正规配资平台app:全国排名前十配资公司-上海大都市圈国土空间规划中 覆盖长三角14城 这个圈子为何划这么大？

　　据上海规划和自然资源局，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》目前已形成规划草案 ，这是全国首个跨省域都市圈国土空间规划
。

　　规划草案中明确
，上海大都市圈范围包括江苏省苏州市
、无锡市、常州市 、南通市
、盐城市、泰州市，浙江省杭州市 、宁波市
、湖州市、嘉兴市 、绍兴市
、舟山市 ，安徽省宣城市
，共14座城市。

　　上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中要求，深化都市圈同城化发展机制 ，并明确推进上海大都市圈建设
，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局 ，促进有条件的城市同城化发展
，共同建设通勤圈 、产业圈
、生活圈 。

　　圈子划多大？

　　这个超大“容量”的都市圈中，以上海圆心、1.5小时交通距离为半径画圆 ，能将这14座城市全都覆盖——面积达11.4万平方公里，聚集着1.1亿人口
。

　　这一范围经常被拿出来讨论
，“这个圈子为什么这么大？ ”

　　“上海大都市圈
”的概念最早出现在2016年，根据这年公布的《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》 ，“未来将构建上海与苏州 、无锡、南通
、宁波、嘉兴 、舟山等地区协同发展的上海大都市圈
，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应”。

　　不过 ，2018年初
，在国务院批复的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》中，并没有给出上海大都市圈的具体范围 。

　　2022年1月 ，上海市人民政府
、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》
。这是全国首个由省级地方政府 、有关省辖市政府联合编制的跨区域
、协商性的国土空间规划
，其中明确“1+8 ”的行政范围，为上海以及周边苏州、无锡 、常州
、南通、嘉兴 、湖州
、宁波、舟山。相比之前 ，多了常州和湖州两个成员 。

　　“1+8
”的行政范围
，也成为此次上海大都市圈国土空间规划的重要参考
。但更多的城市对于加入上海大都市圈表达了强烈意愿，希望与上海形成更为紧密的关系。

　　“自下而上的诉求非常强烈 ，周边城市都很迫切 。”上海同济城市规划设计研究院院长张尚武说，他是编制团队牵头人
。不少城市主动对接
，反复争取，安徽宣城和江苏盐城成为最后两个加入上海大都市圈的城市。

　　规划草案也对这一范围划定的逻辑进行了解释：以上海为大都市圈中心城市 ，综合考虑经济社会发展 、区域城镇网络、自然资源禀赋
、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围
，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上 。

　　张尚武认为 ，“我们现在做都市圈规划
，不仅着眼于现状，还要在更大的尺度范围内解决未来区域发展的问题。 ”空间对象和规划对象应该区分开 ，上海大都市圈的国土空间规划应该成为区域治理的重要手段
，帮助上海处理好跟长三角的整体关系，推动实现国家战略
。

　　如何跨过省域？

　　编制工作启动时 ，上海牵头
，让各地提诉求，交书面材料 ，第一轮收到240份。若将每个城市的诉求、意见和建议汇总起来，足足有上千条 。

　　过去
，各地各自在行政区划内部做规划
。这次比较特殊，提交的诉求一定要涉及两个或两个以上城市 ，其中不少集中在省际毗邻区域。

　　之前
，省际毗邻区域因为管理难度大，常被称为“三不管
”地带 。“三不管”该如何管起来？在上海大都市圈国土空间规划草案中 ，这一问题也有了答案
。

　　上海大都市圈国土空间规划草案中提出
，复制和推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将省际毗邻地区生态协同保护需求高 、功能紧密联动的邻近县级行政单元规划为跨界协同单元 ，有嘉昆太跨界协同单元
、沪苏通跨界协同单元、沪甬嘉跨界协同单元 、沪舟甬跨界协同单元
、“一地六县 ”跨界协同单元
，共5个。

　　在这些跨界协同单元中，按照共筑格局、共保底线 、共享发展
、共塑标准的导向 ，因地制宜加强空间协同布局和协同治理
，在产业协同布局、重大基础设施建设 、生态环境联保共治等方面携手，共同破解省界治理难题 。

　　近年来 ，都市圈作为一种城市发展的重要空间形态，被置于越来越重要的位置
。基于此
，规划方案还特别提到，促进长三角都市圈协同联动 ，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合
，推动上海大都市圈与南京
、杭州、合肥 、宁波都市圈空间联动、协同发展，加强交流互鉴。

　　从“点
”串“线”到“面 ” ，14城不断凝聚共识
，在都市圈的总体格局上形成共识，规划形成一核四翼
、三层三网三底色、多心多廊多链结的国土空间开发保护格局 。

　　“一核四翼” ，是指上海主城区和周边区域
，东翼海域 、西翼太湖周边地区
、南翼杭州湾地区、北翼长江口
。

　　“三层三网三底色
”，分别指通勤生活圈 、同城功能圈
、产业协作圈三个空间层次；以轨道网、航道网 、公路网为重点 ，构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系
，形成“30—60—90分钟”出行圈；衔接省市空间底线约束，基于区域自然资源和历史人文禀赋 ，提升区域生态
、人文、安全三大空间底色。

　　“多心多廊多链结 ”，“多心
”指上海龙头整体带动下
，推动大中小城市协调发展，引领长三角世界级城市圈建设；“多廊”指提升沪宁 、沪嘉杭等12条区域走廊功能能级 ，强化资源集聚效应和辐射带动作用；“多链结 ”突出产业链
、创新链、供应链协作
，识别一批战略机遇区，更好落实国际和区域重大战略及城市发展需求 。

　　“区域一体化发展到现在 ，国家经济建设到这个阶段
，在这个时间跨区域协调工作变得十分重要。
”张尚武说，各地面临共同的矛盾 ，谁都无法单枪匹马地解决
，“大家需要形成共识，共同推动一体化高质量发展”
。

（文章来源：解放日报）